來源：中華人民共和國水利部???轉載時間：2023-11-09
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????4月20日，水利部印發《堤防運行管理辦法》《水閘運行管理辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）。現就兩個《辦法》主要內容解讀如下：
一、兩個《辦法》出臺的背景是什么？
黨的二十大對堅持全面依法治國，推進法治中國建設提出明確要求。部黨組提出新階段水利高質量發展的目標任務和實施路徑，李國英部長指出，推動水利高質量發展需要以健全的體制機制法治管理為保障，進一步完善水法規體系，不斷提升水利治理能力和水平。堤防水閘是重要的水利基礎設施，在保障防洪、供水、糧食、經濟和生態安全等方面發揮著巨大作用。與此同時，在運行管理方面也存在管理責任不落實、行為不規范、能力不足、手段落后等突出問題。這些問題與新階段水利高質量發展的新要求不相適應，反映出工程運行的體制機制法治管理存在不足，必須從加強制度建設入手，加強頂層設計，補齊制度短板。為規范堤防水閘管理行為，提升管理的能力和水平，保障工程運行安全和效益充分發揮，需要制定出臺堤防水閘運行管理辦法。
二、兩個《辦法》制定的主要思路是什么？
以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規為依據，在廣泛調查了解各地運行管理現狀、充分總結吸收基層經驗做法的基礎上，對堤防水閘運行管理各環節作出了全面系統的規定，同時堅持問題導向，梳理分析近年來堤防水閘安全運行專項檢查發現問題，全面檢視部分堤防決口事故成因，針對當前堤防水閘運行管理存在的實際問題和薄弱環節進一步細化實化相關規定，確保兩個《辦法》具有針對性和可操作性。
《堤防運行管理辦法》包括總則、管理保障、檢查監測、維修養護、防汛管理、安全管理、穿（跨）堤建筑物管理、監督管理、附則等9章，共58條。
第一章總則，共6條，主要包括立法目的和依據、適用范圍和工程運行管理的責任體系等。
第二章管理保障，共8條，對管理體制、經費保障、標準化管理、信息化建設、管理制度、人員培訓、檔案管理等提出要求。
第三章檢查監測，共8條，對經常檢查、定期檢查、特別檢查等工程現場檢查以及監測工作提出要求。
第四章維修養護，共7條，對養護年度計劃和維修方案的編制審批、維修養護實施過程管理和驗收等工作提出要求。
第五章防汛管理，共7條，對防汛管理職責分工和相關工作、工作機制、防汛器材和物資儲備、防汛檢查、防汛搶險應急預案、安全度汛方案以及汛期工作提出要求。
第六章安全管理，共10條，對工程信息登記、安全評價、改（擴）建、險工險段、安全生產、堤頂道路、堤頂戧臺兼做公路、劃界以及水事活動監管等提出要求。
第七章穿（跨）堤建筑物管理，共5條，對其他部門管理的穿（跨）堤建筑物提出要求。
第八章監督管理，共4條，對水行政主管部門和流域管理機構的監督職責、檢查內容以及問題整改工作提出要求。
第九章附則，共3條，規定了辦法解釋和實施日期等。
《水閘運行管理辦法》包括總則、管理保障、控制運用、檢查監測、維修養護、防汛管理、安全管理、監督管理、附則等9章，共60條。與《堤防運行管理辦法》相比減少了“穿（跨）堤建筑物管理”章節，增加了“控制運用”章節，該章節共10條，對水閘控制運用和閘門操作等工作提出要求，其他章節與堤防基本一致。
三、兩個《辦法》關于管理責任是如何考慮的？
《水法》規定，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程的安全。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理。國家防總印發的《地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》（國汛〔2019〕4號）要求，地方各級人民政府行政首長應維護防洪、抗旱、防臺風工程體系良好狀態，保持河道行洪能力。國務院辦公廳印發的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔2002〕45號）要求，水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任。依據上述法律法規，《辦法》規定，堤防水閘運行管理應落實防汛行政首長負責制和安全運行責任制，明確地方人民政府、水行政主管部門、堤防主管部門和堤防管理單位責任人，并對水行政主管部門的監督工作以及堤防水閘主管部門和管理單位的管理工作提出具體要求。
四、兩個《辦法》關于管理保障有哪些規定？
一是規定工程主管部門明確工程管理單位、機構和人員，工程管理單位明確運行管理崗位及職責，積極推進管養分離，鼓勵創新管護模式。縣級以上地方水行政主管部門培育水利工程運行管護市場，推進專業化運行管護。二是規定承擔公益性任務的工程所需人員機構經費和維修養護經費，按照隸屬關系列入本級財政預算；承擔經營性任務的工程運行管理所需經費，由業主單位在其經營收入中計提。三是規定工程管理單位制定運行管理制度并嚴格執行，組織開展業務培訓，加強檔案管理，按年度總結運行管理情況，形成年度報告并報送工程主管部門。四是規定工程主管部門和管理單位推進積極標準化管理，嚴格考核評價，積極推進信息化建設，不斷提升在線監管、自動化監測控制和預報預警水平。
五、兩個《辦法》關于檢查監測有哪些規定？
一是規定現場檢查包括經常檢查、定期檢查、特別檢查，要求工程管理單位明確檢查的程序和要求，做好檢查記錄和資料整理。二是規定經常檢查的范圍和基本要求，對江河湖泊達到警戒水位（流量）時提出巡堤查險要求；對水利部流域管理機構直管堤防，明確堤防管理單位的巡堤查險責任。三是規定工程遭遇特定情況時開展定期檢查、特別檢查，要求工程主管部門或管理單位組織專業技術力量檢查并編制報告，堤防可根據安全運行需要開展專項檢查。四是規定工程管理單位合理設置監測項目，開展監測工作并做好記錄。按年度編寫檢查監測分析報告，報工程主管部門備案。
六、兩個《辦法》關于維修養護有哪些規定？
一是規定維修養護的工作原則，對養護和維修的工作性質進行了界定，要求工程管理單位組織編制年度養護計劃和維修方案，明確主要工作內容。二是規定維修養護要加強過程管理，嚴格驗收程序，對實行管養分離的堤防水閘和對外委托的項目，要求工程管理單位或堤防主管部門擇優選擇專業隊伍，實行合同管理，明確了合同內容。三是規定工程主管部門加強監督管理，及時組織驗收。
七、兩個《辦法》關于水閘控制運用有哪些規定？
一是規定了控制運用的原則和依據，明確水閘管理單位制定控制運用方案和按需制訂控制運用計劃，經有權限的調度管理單位批準后執行。對執行調度指令的，要求水閘管理單位做好記錄和報告。二是規定閘門運行的操作要求。明確閘門啟閉前做好檢查預警，設備操作和水閘運行過程有人值守并嚴格執行相關制度，做好值班記錄和交接班通報，對遠程監控水閘提出了安全運行要求。三是規定水閘管理單位規范填寫閘門運用工作日志、整編運行資料，按規定做好信息通報工作。
八、兩個《辦法》關于防汛管理是如何考慮的？
根據《防洪法》等法律法規，防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，由防汛指揮機構具體指揮。堤防水閘防汛工作應納入當地防御洪澇災害的總體部署，根據相關方案預案，明確防汛組織體系、防汛責任和工作機制，落實工作措施。工程主管部門和管理單位是當地防汛指揮機構的組成部門和單位，按照當地政府和防汛指揮機構的統一部署，承擔相應防汛職責。因此，《辦法》對防汛管理的職責分工及相關工作依《防洪法》等法律法規提出原則要求（具體工作任務和分工由防汛指揮機構在相關方案預案中明確），對工程主管部門和管理單位的防汛管理在工作機制、物資儲備、防汛檢查、險情處置方案和防汛搶險應急預案、安全度汛方案、汛期工作等方面提出要求。
九、兩個《辦法》關于安全管理有哪些規定？
一是規定工程主管部門和管理單位做好已建成運行工程的注冊（信息）登記工作。二是規定工程主管部門和管理單位積極開展堤防安全評價、定期開展水閘安全鑒定工作，對鑒定為三類、四類的水閘，采取有效措施確保工程安全。三是規定不得擅自改變工程結構和指標，對確需改變的，工程主管部門和管理單位應進行改（擴）建論證和設計，報批后實施。四是規定工程主管部門和管理單位嚴格執行安全生產管理有關規定，開展風險隱患排查、重大危險源管控、安全生產應急預案制定等安全生產相關工作。五是規定工程主管部門和管理單位加強堤頂道路管理，嚴格堤頂或戧臺、水閘交通橋兼做公路的審批監管，明確管護主體、責任和維修養護經費來源，嚴格落實限制措施。六是規定工程主管部門和管理單位組織開展工程管理和保護范圍劃定，劃定成果由縣級以上人民政府向社會公布。要求工程管理單位合理設置標示標牌、邊界界樁，工程主管部門和管理單位加強管理和保護范圍內活動的監督檢查。
十、兩個《辦法》關于穿（跨）堤建筑物管理有哪些規定？
一是規定新建、改（擴）建、拆除穿（跨）堤建筑物等涉河建設項目，應按規定辦理審批手續，接受上級主管部門和堤防管理單位監管。二是規定需開挖或下穿堤防施工的項目，開工前應征得堤防管理單位同意，并在汛前完成施工，汛前完成確有困難的，要落實安全度汛措施。三是規定堤防管理單位應明確與穿（跨）堤建筑物管理單位的雙方管理職責，加強監督檢查和問題通報。四是規定穿（跨）堤建筑物管理單位應定期開展檢查監測和維修養護工作，制定應急處置方案，加強問題的通報和處理。
十一、兩個《辦法》關于監督管理有哪些規定？
一是規定縣級以上水行政主管部門和水利部流域管理機構履行監督職責，做好檢查計劃制定、問題認定反饋、整改追責等工作。二是對運用現代化信息技術手段開展監督檢查提出要求。三是規定監督檢查包括工程實體、安全管理、運行管護、管理保障等4個方面主要內容。四是對工程主管部門和管理單位完成問題整改提出要求。
